來源： 火石創(chuàng)造　

 

中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)初步形成以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟圈等為核心的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。其中，京津冀地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)空間集群式發(fā)展，北京市、天津市、河北省三地生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的互補協(xié)作發(fā)展，已經(jīng)成為中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要集聚地和強大引擎。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面，以及《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的落地，京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將迎來機遇東風，產(chǎn)業(yè)將加速發(fā)展。本文，筆者主要以京津冀地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新視角出發(fā)，從區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新實踐、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新政策等維度解析京津冀地區(qū)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗，以期為京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供建議，為長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)等集群生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)一體化、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提供借鑒。

一、京津冀區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

1.初步形成以北京為核心，天津和河北互補協(xié)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

北京市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)形成了中關村生命科學園、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和大興生物醫(yī)藥基地等集聚區(qū)，重點打造“北部基礎研發(fā)、南部高端制造”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，北部地區(qū)依托海淀區(qū)、昌平區(qū)發(fā)揮中關村科學城在醫(yī)藥健康基礎研究和前沿技術的科研優(yōu)勢，形成對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支撐;南部地區(qū)依托經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、大興區(qū)在土地空間規(guī)劃上具有優(yōu)勢，加強對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障，引導企業(yè)和項目集中布局，提升高端制造聚集優(yōu)勢。

天津市形成濱海新區(qū)為核心區(qū)，天津開發(fā)區(qū)西區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、天津健康產(chǎn)業(yè)園、武清醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)園、北辰現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園、西青現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群格局。泰達生物醫(yī)藥研發(fā)大廈、融通大廈與開發(fā)區(qū)西區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等多家生物醫(yī)藥企業(yè)孵化器實現(xiàn)了聯(lián)動式發(fā)展。

河北省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主要集中在石家莊、滄州、安國三個產(chǎn)業(yè)基地，為積極承接京津及其他國內(nèi)外知名企業(yè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，石家莊高新區(qū)成為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展的園區(qū)，承德、廊坊、唐山、衡水、邯鄲等地區(qū)依托醫(yī)藥骨干企業(yè)正加快產(chǎn)業(yè)的崛起發(fā)展。

 

 

圖1：京津冀地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局圖

圖片來源：作者繪制

2.已集聚一批優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)及創(chuàng)新資源，正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展

從創(chuàng)新主體看，京津冀地區(qū)初步形成以龍頭企業(yè)領先發(fā)展的格局。北京市生物醫(yī)藥外資企業(yè)和本土企業(yè)共同發(fā)展，匯聚了北京諾華、拜耳醫(yī)藥保健、賽諾菲(北京)、中國醫(yī)藥集團、華潤醫(yī)藥、同仁堂、四環(huán)制藥等14家全國醫(yī)藥工業(yè)百強企業(yè)，醫(yī)藥領域上市公司163家;天津擁有諾和諾德、施維雅、紅日藥業(yè)、天士力、天津市醫(yī)藥集團等5家醫(yī)藥工業(yè)百強企業(yè)，醫(yī)藥領域上市公司達到33家，漢康醫(yī)藥、賽諾醫(yī)療、天堰醫(yī)教、康希諾生物等一大批規(guī)模超億元科技型企業(yè)高速發(fā)展;河北省擁有神威藥業(yè)、石家莊四藥、石藥集團、華北制藥、石家莊以嶺藥業(yè)等5家百強企業(yè)，主營業(yè)務收入占全省醫(yī)藥工業(yè)的 40%以上。

從創(chuàng)新資源看，京津冀地區(qū)初步形成體系較為完備的藥物創(chuàng)新研發(fā)體系。京津冀地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具備雄厚的研發(fā)創(chuàng)新實力，北京以其高度集中的科研機構(gòu)和科研人才優(yōu)勢成為京津冀地區(qū)重要的生物醫(yī)藥研發(fā)中心，聚集了國家級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點實驗室、工程中心312家，集聚中國科學院、中國醫(yī)學科學院、北京大學、清華大學、北京中醫(yī)藥大學等重點高校，是國內(nèi)生物技術與醫(yī)藥科技領域人才最為集中的區(qū)域。天津市擁有國家級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點實驗室、工程中心119家，擁有南開大學、天津大學等國內(nèi)知名綜合性院校，擁有天津醫(yī)科大學和天津中醫(yī)藥大學兩所專業(yè)本科院校。天津藥物研究院、天津國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院、中科院天津工業(yè)生物技術研究所等一批高水平研發(fā)平臺，為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的支撐。河北省集聚國家級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點實驗室、工程中心58家，擁有河北師范大學、河北科技大學、河北醫(yī)科大學等眾多高校資源。

二、京津冀區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展實踐與經(jīng)驗

1.京津冀交通一體化建設，海陸空綜合交通網(wǎng)絡初顯

京津冀交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的骨骼系統(tǒng)和先行領域。近年來，京津冀加快推動鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、機場群、港口網(wǎng)的建設與合作。公路網(wǎng)方面，京臺高速、京秦高速建成通車，北京市域內(nèi)國家高速公路“斷頭路”全面消除。河北省與京津先后聯(lián)手打通或拓寬京昆、京港澳、京臺、首都地區(qū)環(huán)線等對接路29條段、1774公里，截至2019年底，高速公路總里程達到7476公里，居全國第3位；鐵路網(wǎng)方面，“軌道上的京津冀”正在形成，京張高鐵、張?zhí)畦F路、津保城際、石濟客專等建成通車，京雄城際、京沈客專加快建設；機場建設方面，京冀交界的大興國際機場建成投運，北京“飛”入航空雙樞紐時代；港口合作方面， 2020年4月，天津與河北省簽署《世界一流津冀港口全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，以天津港集團與河北港口集團為支點，共同推動區(qū)域合作升級、港口經(jīng)營模式升級、全程物流供應鏈網(wǎng)絡升級和津冀港航協(xié)同升級，進一步增強港口輻射和帶動作用，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供有力支撐。

2.強化區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作

強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域方面，北京市重點發(fā)展化藥制劑、醫(yī)療儀器、生物制品、中藥飲片領域，并在企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及實現(xiàn)利潤上具有優(yōu)勢。天津市積極發(fā)展高端化學試劑、中藥大品種、生物制品、高端醫(yī)療器械、醫(yī)藥服務外包等高附加值產(chǎn)品和服務，支持本地企業(yè)與國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)合作，共同開拓國內(nèi)外市場，并在中成藥規(guī)模和利潤上優(yōu)勢明顯。河北省重點發(fā)展化藥，并在化學藥制造、企業(yè)數(shù)量和實現(xiàn)主營業(yè)務收入上優(yōu)勢顯著。

重點打造以北京為產(chǎn)業(yè)軸心，天津、河北協(xié)同發(fā)展的區(qū)域格局，強化在產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作分工。北京將集更多的醫(yī)藥企業(yè)總部、創(chuàng)新研發(fā)、市場準入、營銷策劃等產(chǎn)業(yè)部門，提供產(chǎn)業(yè)人才、資金、創(chuàng)新資源;天津和河北將集群成為中試放大、生產(chǎn)制造、倉儲貿(mào)易所在地，提供更多的土地、人力資源和產(chǎn)業(yè)環(huán)境支撐。作為直轄市的北京和天津，面臨域內(nèi)土地供給日趨緊張、勞動力成本攀升、環(huán)保及能耗要求提升的發(fā)展挑戰(zhàn)，河北省在承接京津地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、外溢及生產(chǎn)制造等方面具有更大的成本優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢。

3.科學規(guī)劃與體制機制改革，完善協(xié)同創(chuàng)新制度保障

深入推進體制機制改革。2015年4月，中央政治局審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，規(guī)劃綱要堅持三地一盤棋，增強整體性；2016年，《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》正式印發(fā)，成為全國首個跨省級行政區(qū)的“十三五”規(guī)劃；京津冀率先實行通關一體化改革，通關時間平均縮短41天。同時，天津市圍繞市場主體和創(chuàng)新主體在津發(fā)展的需求，聚焦破除制約承接北京非首都功能疏解的體制機制障礙，制定《天津市深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展重點改革任務工作方案》。京津冀醫(yī)用耗材聯(lián)合采購平臺平穩(wěn)運行，京津冀異地就醫(yī)門診直接結(jié)算試點有序推進，為三地參?；颊咛峁└觾?yōu)質(zhì)便捷的就醫(yī)服務。與河北省建立工傷認定鑒定委托合作機制，推進京津冀社會保險待遇資格認證結(jié)果互聯(lián)互通互認。

4.塑造協(xié)同創(chuàng)新載體與平臺，放大區(qū)域協(xié)同集聚效應

共建協(xié)同創(chuàng)新基地，實現(xiàn)跨區(qū)域管理體制改革。北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園在國內(nèi)首開“生產(chǎn)在河北、監(jiān)管在北京”的跨區(qū)域管理體制先河，即企業(yè)注冊地址不變、產(chǎn)品批準文號不變，入園企業(yè)保留“北京身份”，僅此至少可節(jié)省跨省審批時間一年半。滄州渤海新區(qū)在繼續(xù)加大對北京藥企引進力度的同時，重點深化與津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的協(xié)同合作，進一步凸顯滄州渤海新區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展中的戰(zhàn)略平臺作用。目前，由天津醫(yī)藥集團投資23億元的天津·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園已啟動建設，建成后將形成北京、天津兩個醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)“雙核驅(qū)動”的發(fā)展格局。同時，渤海新區(qū)持續(xù)加強與京津地區(qū)清華大學、北京化工大學、中國科學院化學研究所、天津國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院等科研院所合作，建立集研發(fā)、中試、檢測于一體的生物醫(yī)藥綜合服務中心和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)孵化器。

共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強化先進園區(qū)運營管理經(jīng)驗的對外輸出。中關村生命科學園持續(xù)與河北昌黎、秦皇島等政府合作共建園區(qū)，輸出品牌與產(chǎn)業(yè)服務體系，提供包括產(chǎn)業(yè)促進服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金合作、項目合作引進、高端人才引進、品牌授權(quán)使用、專業(yè)樓宇設計指導及園區(qū)運營等服務。如秦皇島高新區(qū)通過與中關村海淀園簽訂政府間協(xié)議，積極引導清控科創(chuàng)等機構(gòu)輸出海淀園園區(qū)運營、產(chǎn)業(yè)孵化模式，促進兩地園區(qū)的人員交流，并制定雙方4：4：2的利益共享機制。

共建創(chuàng)新聯(lián)盟，推動區(qū)域間技術融合及協(xié)同創(chuàng)新。天津國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院牽頭成立京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合三地生物醫(yī)藥技術和服務優(yōu)勢資源，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵、共性技術，為京津冀三地生物醫(yī)藥企業(yè)服務。與河北省滄州市渤海新區(qū)簽署合作協(xié)議，在技術服務、合作研發(fā)、戰(zhàn)略咨詢方面開展合作，促進津冀兩地生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作與技術融合。參加京津冀科研院所聯(lián)盟，推動京津冀科技資源共享和協(xié)同創(chuàng)新。

共建生物樣本資源協(xié)作組，強化區(qū)域間生物資源的共享與合作。中國研究型醫(yī)院學會臨床數(shù)據(jù)與樣本資源庫專業(yè)委員會倡議發(fā)起成立“京津冀生物樣本資源協(xié)作組”，以天津醫(yī)科大學腫瘤醫(yī)院為組長單位，集結(jié)京津冀三地共38家有優(yōu)勢成員單位，推動該領域的實踐標準、技術規(guī)范改進，強化京津冀地區(qū)間樣本庫的互助合作，整合和分享各單位的生物資源，探索構(gòu)建臨床資源和信息共享、科研成果轉(zhuǎn)化和對接的合作交流機制與平臺，促進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力。

共建產(chǎn)業(yè)投資基金，強化區(qū)域醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)資源的整合及扶持。2016年6月，以促進京津冀醫(yī)療健康服務貿(mào)易示范區(qū)建設為目標，北京市朝陽區(qū)總部企業(yè)與中康投（北京）醫(yī)療科技有限公司及河北省開發(fā)區(qū)協(xié)會，發(fā)起成立投資金額為100億元人民幣的“京津冀醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)投資基金”，支持京津冀區(qū)域內(nèi)具備條件和發(fā)展?jié)摿Φ尼t(yī)療健康服務貿(mào)易創(chuàng)新企業(yè)，形成一批醫(yī)療健康服務貿(mào)易上市公司。通過引進國內(nèi)外著名醫(yī)療健康與養(yǎng)生養(yǎng)老服務的機構(gòu)、品牌、專家和技術，對京津冀醫(yī)療健康與養(yǎng)生養(yǎng)老服務資源進行規(guī)劃和整合。

5.簡化審評審批流程，促進創(chuàng)新主體資源跨區(qū)域流動

各地出臺多項政策，簡化企業(yè)引進審批程序，促進產(chǎn)業(yè)主體跨區(qū)域的流動。河北省人民政府辦公廳印發(fā)《關于支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》：吸引創(chuàng)新型生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械企業(yè)落戶河北，對滿足生產(chǎn)條件和產(chǎn)品安全性底線要求的，可采信原?。ㄊ校┰S可結(jié)論，直接發(fā)放有關證件，最大限度簡化審評審批流程；國務院印發(fā)《中國(河北)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》：支持北京非首都功能優(yōu)先向自貿(mào)試驗區(qū)疏解轉(zhuǎn)移。已在北京、天津取得生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、認證的企業(yè)搬遷到自貿(mào)試驗區(qū)后，經(jīng)審核繼續(xù)享有原有資質(zhì)、認證。允許符合條件的北京、天津企業(yè)將注冊地變更到自貿(mào)試驗區(qū)后，繼續(xù)使用原企業(yè)名稱；天津市出臺《關于進一步支持我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》：在京已注冊二類醫(yī)療器械產(chǎn)品，只需提交生產(chǎn)條件報告及產(chǎn)品檢驗報告即可取得產(chǎn)品注冊證，簡化二、三類醫(yī)療器械生產(chǎn)入津企業(yè)審評審批流程。

6.構(gòu)建資源共享機制，深化醫(yī)療衛(wèi)生領域的協(xié)同合作

醫(yī)療協(xié)作方面，2017年10月，國內(nèi)首個省級跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體平臺“京津冀醫(yī)療聯(lián)合體”成立，為落實分級診療政策實施、推動京津冀地區(qū)醫(yī)療服務協(xié)同發(fā)展注入了新的活力。北京地區(qū)醫(yī)院與河北省多家醫(yī)院建立廣泛的合作關系，啟動和實施了北京—曹妃甸、北京—燕達、北京—張家口、北京—承德、北京—保定等多個合作項目，其中，天壇醫(yī)院與張家口市第一醫(yī)院合作，成功打造出可復制推廣的“天壇模式”， 同仁醫(yī)院與張家口市第四醫(yī)院合作共建，探索建立利益共享的“同仁模式”。

檢驗影像互認方面，據(jù)統(tǒng)計，2018-2019年度，京津冀地區(qū)臨床檢驗檢查結(jié)果互認項目達到36個，互認醫(yī)療機構(gòu)達到411家，176家醫(yī)療機構(gòu)的21項醫(yī)學影像資料實現(xiàn)共享。

藥品帶量采購方面，2019年京津冀三地醫(yī)保部門簽署《京津冀藥品醫(yī)用耗材集中采購合作框架協(xié)議》，同時發(fā)布《京津冀醫(yī)用耗材聯(lián)合帶量采購工作意見》，推動集中采購數(shù)據(jù)庫共建互認，藥品集中采購價格互換聯(lián)動，三地醫(yī)用耗材聯(lián)合帶量采購等工作。

此外，京津冀三地衛(wèi)生健康部門簽署20余項合作框架協(xié)議，持續(xù)推進包括疾病防控、衛(wèi)生應急、婦幼健康、老年健康、精神衛(wèi)生、綜合監(jiān)督、食品安全等方面的協(xié)同合作。

7.完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的政策體系，推動區(qū)域均衡發(fā)展

跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作方面，京津冀共同簽署《京津冀藥品、醫(yī)療器械、化妝品區(qū)域聯(lián)動合作框架協(xié)議》、《京津冀藥品安全協(xié)同監(jiān)管區(qū)域合作協(xié)議》、《京津冀醫(yī)療器械科學協(xié)同監(jiān)管區(qū)域合作協(xié)議》，針對藥品和醫(yī)療器械，在統(tǒng)一監(jiān)管標準、協(xié)同監(jiān)管與發(fā)展、案件查辦聯(lián)動、檢驗檢測、信息共享、應急聯(lián)動、重大活動供應保障等方面開展全面協(xié)作。

科技創(chuàng)新政策方面，京津冀地區(qū)建立互相銜接的創(chuàng)新券合作機制，共同編制《京津冀創(chuàng)新券合作協(xié)議》形成了首批互認開放實驗室目錄，共涉及753家各類實驗室，重點支持企業(yè)利用異地科技資源開展測試檢測、合作研發(fā)、委托開發(fā)、研發(fā)設計、技術解決方案等科技創(chuàng)新活動。此外，三地出臺各自的管理辦法或?qū)嵤┘殑t，保障京津冀科技創(chuàng)新券工作開展。

跨區(qū)域人才互認方面，京津冀地區(qū)發(fā)布《關于深化工程技術人才職稱制度改革的指導意見》、《京津冀專業(yè)技術人員職稱資格互認協(xié)議》等文件，執(zhí)行國家職業(yè)資格證書、外國專家證、外國人就業(yè)證、港澳臺人員就業(yè)證兩地互認等政策。此外，中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)建立人才跨區(qū)域資質(zhì)互認、雙向聘任等制度，在待遇、職稱評定等方面根據(jù)個人意愿予以保留或調(diào)整。

小結(jié)

總的看來，目前京津冀地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在區(qū)域基礎設施一體化、產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作分工、體制機制改革、協(xié)同創(chuàng)新載體與平臺的建設、創(chuàng)新主體流動的促進、資源共享機制的建立、協(xié)同創(chuàng)新政策體系的構(gòu)建等方面已形成較好的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展實踐經(jīng)驗。面向未來，京津冀地區(qū)要打造世界級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，筆者認為還需重點深化區(qū)域體制機制改革，建立健全的協(xié)同創(chuàng)新政策體系，建立跨區(qū)域利益共享機制，促進集群內(nèi)要素的自由流動與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。并根據(jù)京津冀三地各自的比較優(yōu)勢，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)劃銜接，有序推進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級與梯度轉(zhuǎn)移，形成“多中心集聚、多軸線梯度分布”的空間布局。整合京津冀地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，打造共享化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化的生態(tài)服務體系，從而形成持續(xù)的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成果。

作者 | 廖義桃